2016年6月29日北京市預拌混凝土行業召開了(le／liǎo)年度全體會員大(dà)會，大(dà)會的(de)核心主題是(shì)：發布《北京市混凝土行業誠實守信準則（市場行爲(wéi / wèi)）》。此次會議，不(bù)僅行業内各會員單位的(de)負責人(rén)全體參會，而(ér)且市住建委相關主管領導也(yě)參會并做了(le／liǎo)重要(yào / yāo)發言。
 但會後，外界有關人(rén)士對于(yú)會議的(de)部分議題、發言進行了(le／liǎo)斷章取義式的(de)解釋，出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些不(bù)同的(de)聲音與争議，例如對“混凝土質量控制價”的(de)必要(yào / yāo)性、合理性乃 至合法性的(de)質疑，被某些人(rén)認爲(wéi / wèi)是(shì)“政府幹預企業市場定價”，更有甚者認爲(wéi / wèi)：在(zài)當前的(de)混凝土市場中就(jiù)應該通過大(dà)打價格戰，通過不(bù)惜虧損的(de)傾銷價格擠垮弱勢的(de) 企業，以(yǐ)實現行業的(de)整合。此類極端的(de)言論雖然打着所謂“市場自由、優勝劣汰”的(de)招牌，但其無論是(shì)從實踐，還是(shì)從理論上(shàng)講都是(shì)極不(bù)現實的(de)，是(shì)對會議内容與有關政策的(de)誤解或曲解，是(shì)對“讓市場在(zài)資源配置中起決定性作用”的(de)歪曲，是(shì)對産業現實、市場競争、企業行爲(wéi / wèi)以(yǐ)及政府監管、法律法規的(de)錯誤認識，其觀點是(shì)極爲(wéi / wèi) 不(bù)負責任的(de)！但此類言論，對公衆卻有很大(dà)的(de)迷惑性、誤導性與煽動性，爲(wéi / wèi)此本文将圍繞相關問題從實踐出(chū)發同時(shí)結合相關理論進行系統性的(de)分析與澄清。
 一(yī / yì ／yí)、預拌混凝土産品的(de)特點、當前的(de)産業現狀及其對市場價格、産品質量狀況的(de)影響
 任何商品其市場價格的(de)形成主要(yào / yāo)是(shì)受以(yǐ)下三個(gè)方面的(de)因素及其相互之(zhī)間的(de)作用的(de)影響：
 1、該商品的(de)特性（生産與使用特性）：此方面因素決定了(le／liǎo)（1）該商品的(de)成本結構特點；（2）該商品的(de)效用（附加值）差異；（3）該商品的(de)社會性。
 
2、産業結構狀況：此方面因素決定了(le／liǎo)行業内企業間的(de)競争狀況、對上(shàng)下遊客戶的(de)議價能力，并由此影響到(dào)該商品的(de)定價權歸屬。
 
3、政府的(de)産業政策與監管環境：政府的(de)産業政策決定了(le／liǎo)對某類商品價格的(de)影響方式與程度，例如：價格管制、政府定價、财政補貼、增稅或減稅、間接的(de)宏觀調控政策、行業主管部門的(de)産業政策等。而(ér)産業政策的(de)源頭在(zài)于(yú)對該類産業的(de)“社會性”的(de)判斷。
 （注：關于(yú)“社會性”的(de)理解詳見本文第“五、（二）”部分内容）
 以(yǐ)下就(jiù)從這(zhè)三個(gè)方面分别進行一(yī / yì ／yí)個(gè)簡要(yào / yāo)的(de)分析。
 （一(yī / yì ／yí)）預拌混凝土産品的(de)特點
 
當前市場環境下預拌混凝土産品具有如下特點：
 1、完全的(de)區域性：預拌混凝土因其質量性能的(de)特殊性，其流通與使用完全受運輸距離的(de)限制（一(yī / yì ／yí)般不(bù)超過30公裏），因此屬于(yú)典型的(de)“地(dì / de)材”，而(ér)且其生産所需的(de)全部原材料也(yě)都屬于(yú)“地(dì / de)材”。
 此特點嚴格地(dì / de)限制了(le／liǎo)産品的(de)流通性，使其産品本身喪失了(le／liǎo)很多可自由流通的(de)商品所應具有特點、所适用的(de)市場規律。
 
2、高度的(de)同質性：主要(yào / yāo)體現在(zài)以(yǐ)下幾個(gè)方面
 （1）産品性能與質量的(de)同質性：即不(bù)同企業所生産的(de)合格的(de)預拌混凝土産品種類相同、質量差異小。
（2）生産設備、工藝流程、生産技術及原材料（地(dì / de)材）的(de)高度同質性。
 （3）不(bù)同企業間其合格産品的(de)成本結構及生産成本的(de)高度同質性，這(zhè)是(shì)由上(shàng)述兩個(gè)特點所衍生出(chū)來(lái)的(de)必然結果。
 
産品的(de)同質性造成了(le／liǎo)客戶的(de)轉換成本很低（幾乎沒有轉換成本），造成了(le／liǎo)通過提供更多附加值、進行差異化經營而(ér)創造額外利潤的(de)機會與能力小。某些在(zài)産品與服務方面的(de)創新或改進，其學習成本較低，能夠較快的(de)被模仿、傳播。
3、半成品性：即運輸到(dào)施工現場的(de)預拌混凝土從産品質量角度看，其隻是(shì)半成品，根據《混凝土質量控制》序言：“什麽是(shì)混凝土的(de)質量？混凝土拌合物不(bù)是(shì)最終産品，完成最終産品的(de)是(shì)混凝土工程，決定混凝土最終質量的(de)關鍵是(shì)工藝”。
 
預拌混凝土産品半成品性的(de)特點對質量及成本的(de)影響：
 （1）預拌混凝土的(de)質量不(bù)等同于(yú)實體結構的(de)質量。按規範标準，預拌混凝土企業隻對運輸并交付到(dào)施工現場的(de)混凝土質量負責，以(yǐ)交付到(dào)現場并由施工單位留取的(de)試件質量爲(wéi / wèi)評定标準。但是(shì)考慮到(dào)交付後施工方的(de)實際技術、管理能力等因素，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)确保最終結構質量合格，混凝土企業會在(zài)在(zài)配合比設計時(shí)留有足夠的(de)質量保障富餘系數，可以(yǐ)稱之(zhī)爲(wéi / wèi)“産品質量保障系數”（這(zhè)會增大(dà)企業成本），但對這(zhè)個(gè)“保障系數”本身并沒有強制性的(de)規範标準。
（2）建築結構質量不(bù)達标情況下對質量責任的(de)追溯、質量問題的(de)分析非常困難，而(ér)且工程施工也(yě)不(bù)可能因此而(ér)長期停工。
4、質量評定的(de)複雜性與嚴重滞後性：對預拌混凝土的(de)質量的(de)評定不(bù)僅是(shì)“試件28天強度”，其耐久性、抗腐蝕性、抗滲性、環保性等是(shì)更爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)質量要(yào / yāo)求，而(ér)限于(yú)當前的(de)檢測技術條件，其真實的(de)質量狀況可能需要(yào / yāo)十幾年、幾十年的(de)時(shí)間才能夠顯現出(chū)來(lái)，具有嚴重的(de)滞後性。
 5、産品的(de)不(bù)可替換、質量的(de)不(bù)可逆性：指預拌混凝土一(yī / yì ／yí)旦澆築成型則質量狀況将不(bù)可逆轉、成型後的(de)産品不(bù)可替換。
 6、巨大(dà)的(de)社會性：混凝土是(shì)除鋼筋外對建築結構質量（包括使用壽命）影響最大(dà)的(de)建築材料，而(ér)建築結構質量關系到(dào)最爲(wéi / wèi)廣泛的(de)公衆人(rén)身安全，因此具有重要(yào / yāo)的(de)社會責任，這(zhè)是(shì)普通商品無法比拟的(de)。
 （二）當前預拌混凝土産業結構的(de)特點
 産業結構的(de)現狀決定了(le／liǎo)行業内企業的(de)競争狀況以(yǐ)及對上(shàng)下遊客戶的(de)議價能力，并由此影響到(dào)該商品的(de)定價權歸屬，當前預拌混凝土産業結構具有如下特點：
1、産能過剩、産業集中度低：北京市預拌混凝土産業配套産能超過1億立方米/年，而(ér)近幾年的(de)市場需求基本保持在(zài)4000萬-5000萬立方米/年，屬于(yú)産能嚴重過剩的(de)行業。更關鍵的(de)是(shì)産業集中度仍較低，且不(bù)同性質的(de)企業因爲(wéi / wèi)市場定位不(bù)同、利益訴求不(bù)同，導緻市場競争極爲(wéi / wèi)激烈，主要(yào / yāo)有如下劃分：
 （1）水泥集團下屬的(de)混凝土企業：該類企業目前占北京預拌混凝土市場份額最大(dà)，但是(shì)，其定位更類似于(yú)“集團水泥的(de)分銷渠道(dào)”。市場定位決定了(le／liǎo)其市場競 争策略，即：以(yǐ)與大(dà)型客戶形成戰略合作聯盟爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)拉動集團水泥銷售爲(wéi / wèi)主導。形成這(zhè)種市場策略的(de)原因在(zài)于(yú)，一(yī / yì ／yí)方面企業母公司作爲(wéi / wèi)上(shàng)市公司具有較強的(de)綜合 實力；另一(yī / yì ／yí)方面，混凝土業務并未完全納入上(shàng)市公司，這(zhè)就(jiù)意味着混凝土業務的(de)盈虧并不(bù)會對上(shàng)市公司業績産生直接的(de)影響，但是(shì)隻要(yào / yāo)通過混凝土業務最大(dà)化地(dì / de)拉動水泥銷售卻可以(yǐ)直接拉動上(shàng)市公司的(de)業績，甚至極端情況下上(shàng)市水泥集團的(de)下屬攪拌站即使在(zài)混凝土行業産生虧損，但是(shì)隻要(yào / yāo)能夠通過拉動水泥的(de)銷售額、創造上(shàng)市 公司的(de)業績利好，則其整體在(zài)資本市場上(shàng)的(de)收益是(shì)遠遠大(dà)于(yú)其所付出(chū)的(de)代價的(de)，更可以(yǐ)彌補其混凝土業務成本的(de)虧損（通過水泥價格的(de)上(shàng)升、股票價格的(de)提高）、現 金流不(bù)足（通過利好情況下的(de)股票增發）。
（2）國(guó)有及國(guó)有控股性質的(de)混凝土企業：此爲(wéi / wèi)預拌混凝土行業第二大(dà)類型企業，由其企業性質、政績觀決定了(le／liǎo)其特定的(de)企業定位與市場競争策略，即以(yǐ)首先保障職工就(jiù)業爲(wéi / wèi)主，以(yǐ)做大(dà)經營規模、做大(dà)産值爲(wéi / wèi)優先目标（可以(yǐ)爲(wéi / wèi)上(shàng)級集團公司在(zài)合并報表時(shí)創造财務價值）。
 （3）數量衆多的(de)民營企業。此類企業從數量上(shàng)占多數，赢利驅動力強，但管理水平、綜合實力差異巨大(dà)，市場競争策略以(yǐ)“價格跟随”爲(wéi / wèi)主。
 
當前預拌混凝土産業内部結構的(de)狀況、産品的(de)高度同質化形成了(le／liǎo)産業内進行“價格競争”的(de)主要(yào / yāo)動力，但是(shì)否真正會形成“價格戰”的(de)局面還要(yào / yāo)取決于(yú)以(yǐ)下幾個(gè)方面的(de)條件。
2、預拌混凝土上(shàng)遊産業的(de)特點（重點是(shì)水泥與砂石）
 爲(wéi / wèi)簡要(yào / yāo)，隻分析影響混凝土質量及成本的(de)最主要(yào / yāo)的(de)兩項原材料：水泥、砂石
 （1）水泥：作爲(wéi / wèi)影響混凝土質量及成本最重要(yào / yāo)的(de)原材料，北京地(dì / de)區的(de)水泥市場已經具有很高的(de)産業集中度，混凝土企業對其基本沒有議價能力，隻有對實施“價格跟随”策略的(de)中小水泥企業具有很有限的(de)議價空間。
 （2）砂石：砂石市場雖然産業集中度不(bù)高，但是(shì)作爲(wéi / wèi)典型的(de)“地(dì / de)材”，因爲(wéi / wèi)北京市及周邊地(dì / de)區對于(yú)環境保護的(de)加強、打擊盜采力度大(dà)，因此近年來(lái)砂石一(yī / yì ／yí)直處 于(yú)供不(bù)應求的(de)狀況，價格逐年上(shàng)漲、甚至比水泥還要(yào / yāo)堅挺。混凝土企業的(de)議價能力也(yě)非常有限。而(ér)且由于(yú)砂石來(lái)源的(de)複雜，其質量狀況也(yě)最爲(wéi / wèi)複雜（按嚴格标準，合 格的(de)砂源少），是(shì)造成混凝土質量不(bù)穩定的(de)最大(dà)因素。
 3、預拌混凝土下遊産業的(de)特點（客戶端）
 施工總承包企業是(shì)預拌混凝土企業的(de)唯一(yī / yì ／yí)客戶端，目前具有如下特點：
 （1）在(zài)北京地(dì / de)區，施工總承包企業市場集中度相對較高，特别是(shì)在(zài)重點工程領域。目前市屬的(de)幾大(dà)建築集團及中建、中鐵等因其較強的(de)綜合實力與資源，在(zài)重點工程市場上(shàng)占據了(le／liǎo)絕對的(de)市場份額，對混凝土企業具有很強的(de)議價能力。
 （2）施工總承包企業是(shì)通過層層專業分包來(lái)實施具體的(de)施工過程。施工總承包企業主要(yào / yāo)通過各個(gè)專業分包企業實施工程施工，施工總承包企業的(de)施工水平實際 上(shàng)取決于(yú)分包單位的(de)施工水平，各分包單位再次将施工任務層層分解，直至各個(gè)專業施工隊、班組、個(gè)人(rén)，因此專業分包單位的(de)施工水平實際上(shàng)取決于(yú)各個(gè)班組、工 人(rén)的(de)技術能力。
 （3）建築業的(de)機械化、自動化程度依然較低，施工過程主要(yào / yāo)還是(shì)靠工人(rén)的(de)“手藝活兒”，但是(shì)近年來(lái)建築業勞動力嚴重短缺且形成逐年加重的(de)趨勢，作爲(wéi / wèi)“手 藝人(rén)”的(de)熟練工種、高技能工人(rén)更是(shì)如此。而(ér)且，在(zài)勞務分包企業的(de)各個(gè)工種中“混凝土工”層級最低（僅強于(yú)“壯工”），但他(tā)們卻是(shì)混凝土“半成品”的(de)真正使 用者，其技術能力直接影響着預拌混凝土在(zài)澆築、振搗、養護、試件制作等各個(gè)重要(yào / yāo)環節及最終的(de)質量水平。
因此，作爲(wéi / wèi)預拌混凝土企業應該在(zài)配合比的(de)設計過程中不(bù)僅應該确保運輸到(dào)施工現場的(de)混凝土質量合格，而(ér)且考慮到(dào)下一(yī / yì ／yí)環節的(de)施工水平，要(yào / yāo)預留出(chū)較爲(wéi / wèi)充分的(de)“産品質量保障系數”，但這(zhè)會大(dà)幅增加成本（原材料成本占總成本的(de)比重最大(dà)，在(zài)75%左右）。
通過以(yǐ)上(shàng)對預拌混凝土産品的(de)特點、當前産業結構特點的(de)分析可見：一(yī / yì ／yí)方面，産業内企業具有進行價格競争的(de)充分動力；另一(yī / yì ／yí)方面，對上(shàng)下 遊企業幾乎沒有議價能力，利潤空間很容易被完全壓縮。同時(shí)，由于(yú)其産品的(de)半成品性質、施工企業的(de)勞動力短缺及技術能力普遍性的(de)下降狀況等，若放任企業間的(de) 價格戰、迫使企業爲(wéi / wèi)追求最大(dà)化地(dì / de)降低成本而(ér)不(bù)斷地(dì / de)挑戰配合比設計的(de)底線，使得産品設計過程中最大(dà)化地(dì / de)降低“産品質量保障系數”，則所造成的(de)後果是(shì)：建築結 構質量安全隐患增多，且由于(yú)其産品很強的(de)社會性、不(bù)可逆性、質量評定的(de)嚴重滞後性，一(yī / yì ／yí)旦隐患成真則将造成難以(yǐ)彌補的(de)重大(dà)社會成本。
二、當前政府主管部門對預拌混凝土行業的(de)産業政策與監管
 政府的(de)合理邊界在(zài)于(yú)，消除（或控制）那些無法定價的(de)社會成本（特别是(shì)那些隐性的(de)且對公共利益影響廣泛而(ér)巨大(dà)的(de)社會成本），承擔具有公共性的(de)社會責任、 提供安全、公平的(de)環境，其中包括經濟的(de)、政治的(de)、社會的(de)、文化的(de)、法律的(de)，這(zhè)是(shì)政府的(de)首要(yào / yāo)責任，是(shì)保證其合法性的(de)基礎之(zhī)一(yī / yì ／yí)。
 政府承擔其社會責任、控制社會成本的(de)具體手段就(jiù)是(shì)立法、行政與執法，落實到(dào)具體的(de)産業上(shàng)，體現爲(wéi / wèi)綜合性的(de)産業政策。不(bù)同的(de)國(guó)家可能因政治制度不(bù)同，社 會職責與管理權力的(de)劃分與行使方式不(bù)同，但其對産業的(de)影響是(shì)切實存在(zài)的(de)，包括在(zài)不(bù)同産業政策指導下對商品價格的(de)管控（主要(yào / yāo)通過立法、稅收與補貼政策）。例 如，美國(guó)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保護本國(guó)的(de)糧食安全與農民的(de)積極性，一(yī / yì ／yí)直對本國(guó)的(de)農業實施補貼的(de)政策，每年的(de)各類補貼都在(zài)1000億美元以(yǐ)上(shàng)，占農民收入的(de)将近40%；再例 如，石油輸出(chū)國(guó)組織，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)維護共同的(de)石油利益形成聯盟以(yǐ)控制或影響國(guó)際石油價格等（實際上(shàng)，石油産品也(yě)具有很強的(de)同質性，但是(shì)其各國(guó)的(de)生産成本卻有很大(dà)的(de) 差異性，例如：沙特的(de)産油成本不(bù)到(dào)10美元一(yī / yì ／yí)桶，遠遠低于(yú)俄羅斯、美國(guó)、加拿大(dà)等石油資源大(dà)國(guó)，按常理他(tā)最有資格大(dà)打價格戰，但實際情況卻完全相反，爲(wéi / wèi)什 麽？難道(dào)不(bù)是(shì)“市場經濟嗎”？）。
當前北京市對預拌混凝土産業的(de)政策與監管特點：
（一(yī / yì ／yí)）産業政策的(de)核心是(shì)去産能，提高産業門檻、加強過程監管
1、立法。
（1）2014年1月22日《北京市大(dà)氣污染防治條例》經北京市第十四屆人(rén)民代表大(dà)會第2次會議通過，其中第六章“第八十九條 本市禁止新建、擴建混 凝土攪拌站；不(bù)符合環境治理規劃的(de)已建成企業，應當按照市人(rén)民政府的(de)規定限期關閉”，以(yǐ)立法的(de)形式限制了(le／liǎo)預拌混凝土産業的(de)産能擴張。
（2）2015年9月25日《北京市建設工程質量條例》經北京市十四屆人(rén)大(dà)常委會第21次會議通過。其中特别針對預拌混凝土産品的(de)特點做出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列規 定：其作爲(wéi / wèi)影響結構安全和(hé / huò)工程使用壽命的(de)工程材料，質量波動較大(dà)，原材料的(de)質量波動、配合比的(de)波動，生産過程的(de)條件變化以(yǐ)及施工方法及水平等都會影響預拌 混凝土質量。《條例》規定預拌混凝土生産單位必須按照相關标準規定對原材料進行複驗，對于(yú)質量不(bù)合格的(de)原材料應當及時(shí)退場處理；預拌混凝土生産單位在(zài)生産 前，應當依據相關技術标準和(hé / huò)合同約定，對混凝土配合比進行設計，并經相關試驗驗證，經企業技術負責人(rén)審定簽字後下發配合比通知單，生産單位應嚴格依據配合 比通知單進行生産，需要(yào / yāo)對原混凝土配合比原材料用量進行調整時(shí)，應經試驗驗證，并經技術負責人(rén)确定。
2、推動産業整合：2009年10月13日北京市住建委、發改委、環保局聯合發布了(le／liǎo)《北京市預拌混凝土攪拌站治理整合專項工作規劃》，提出(chū)了(le／liǎo)明确的(de)預拌混凝土産業治理、整合的(de)目标與規劃。
3、聯合監督與執法：爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)貫徹落實上(shàng)述法律、法規及相關政策近年來(lái)針對混凝土企業的(de)監督與檢查已經形成了(le／liǎo)多政府部門聯合行動，主要(yào / yāo)包括住建委、環保局、經信委、發改委、土地(dì / de)局以(yǐ)及各區、鎮政府等。
 在(zài)上(shàng)述政策的(de)“高壓”之(zhī)下，近兩年來(lái)預拌混凝土行業的(de)去産能效果是(shì)極爲(wéi / wèi)明顯的(de)，從2014年在(zài)産的(de)250多個(gè)攪拌站點，截止到(dào)目前實際在(zài)産的(de)站點約有不(bù)到(dào)130個(gè)，減少了(le／liǎo)将近50%，且呈逐年快速減少的(de)趨勢。
（二）政府日常監管政策的(de)核心是(shì)“确保建築結構質量安全”，具體措施是(shì)：強化預警機制、避免“死後驗屍”
 1、主要(yào / yāo)的(de)政策措施：
 2014年9月北京市住建委發布了(le／liǎo)“《北京市工程質量專項治理兩年行動工作方案》的(de)通知。此後，針對影響建築工程質量的(de)重點環節、重點建築材料，在(zài)較 短的(de)時(shí)間内密集出(chū)台并實施了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列有針對性的(de)管理辦法與行動措施，如：《北京市工程質量管理條例》、《北京市預拌混凝土生産使用質量專項治理兩年行動工作 方案》、《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》、《2015年建設工程質量安全執法監督工作要(yào / yāo)點》、《關于(yú)對保障性安居工程預拌混凝土生産質量實 施監理的(de)通知(試行)》、指導混凝土協會研究制定《北京市保障性安居工程預拌混凝土承包商推薦名錄管理辦法（試行）》和(hé / huò)《保障性住房預拌混凝土合格供應商 推薦名錄》、《關于(yú)增加“7天混凝土見證檢測項目”的(de)通知》、《關于(yú)發布預拌混凝土質量控制價的(de)通知》，同時(shí)建立了(le／liǎo)檢測不(bù)合格數據預警機制、預拌混凝土兩 年專項治理定期通報制度，深入開展全市預拌混凝土質量專項檢查等。
通過這(zhè)一(yī / yì ／yí)系列措施的(de)實施，使得一(yī / yì ／yí)個(gè)全面、具體、動态且有法可依的(de)工程質量監管體系更爲(wéi / wèi)完善。這(zhè)一(yī / yì ／yí)系列監管政策所遵循的(de)核心指導思想是(shì)：加強對事前、事中過程中的(de)關鍵環節的(de)監管，以(yǐ)預防、預警爲(wéi / wèi)核心，通俗地(dì / de)講就(jiù)是(shì)“強化預警機制、避免死後驗屍！”
2、監管政策的(de)切實性
政府監管部門的(de)系列政策對預拌混凝土産品是(shì)非常有針對性的(de)，主要(yào / yāo)針對的(de)是(shì)上(shàng)文中所提出(chū)的(de)“預拌混凝土産品第2、3、4、5的(de)特點”，雖然企業會因爲(wéi / wèi)上(shàng)述這(zhè)一(yī / yì ／yí)系列前所未有的(de)、精細化的(de)高壓監管政策而(ér)感到(dào)巨大(dà)的(de)壓力，但僅從政策措施而(ér)言确實是(shì)非常有針對性的(de)。
三、質量控制價的(de)性質、法律依據與逐步完善
在(zài)以(yǐ)上(shàng)對于(yú)預拌混凝土産品、産業狀況、政府政策等進行了(le／liǎo)簡要(yào / yāo)分析并有了(le／liǎo)較爲(wéi / wèi)充分的(de)認識的(de)基礎上(shàng)，以(yǐ)下特對“質量控制價”進行一(yī / yì ／yí)個(gè)簡要(yào / yāo)的(de)分析。
 （一(yī / yì ／yí)）質量控制價的(de)性質
 預拌混凝土質量控制價的(de)實質：（1）是(shì)在(zài)能夠較爲(wéi / wèi)充分地(dì / de)保障産品質量的(de)前提下的(de)“全行業平均産品生産成本”，即爲(wéi / wèi)“平均生産成本價”；（2）此成本價并非是(shì)由政府部門确定的(de)、強制要(yào / yāo)求的(de)市場價格，而(ér)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)據此提前對産品質量狀況進行關注、監督的(de)重要(yào / yāo)參照指标。此成本價的(de)定位，無論是(shì)在(zài)有關政策的(de)表述中、還是(shì)在(zài)實際執行過程中都是(shì)如此，原因如下：
1、質量控制價的(de)形成機制：質量控制價（生産成本）的(de)測算是(shì)由北京市混凝土協會負責測算的(de)，具體的(de)測算方法與過 程是(shì)，每月由混凝土協會全體會員單位分别向協會上(shàng)報各自的(de)實際生産成本，協會組織有關專家對全部生産成本數據進行彙總、甄别、核實并做進一(yī / yì ／yí)步分析後，測算 當月全行業的(de)平均生産成本，因此其更準确的(de)稱謂應該是(shì)“全行業平均生産成本”，之(zhī)所以(yǐ)強調“質量”是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)統一(yī / yì ／yí)的(de)質量标準的(de)前提下強調“質量責任”。
2、作爲(wéi / wèi)提前觀測、監督預拌混凝土質量先行指标的(de)可行性與現實性：如前文所述，基于(yú)預拌混凝土産品完全的(de)區域性及高度的(de)同質性，因 此雖然每個(gè)具體生産企業的(de)成本會有所差異，但基本上(shàng)都隻是(shì)圍繞該平均成本上(shàng)下有較小範圍的(de)浮動，若出(chū)現較大(dà)的(de)浮動（超過15%以(yǐ)上(shàng)）則可能是(shì)一(yī / yì ／yí)種極不(bù)正常 的(de)現象。造成這(zhè)種情況的(de)原因可能有多種，例如：短期内某企業以(yǐ)犧牲利潤争市場、某些原材料的(de)價格突然出(chū)現很大(dà)的(de)波動（且該波動尚未體現到(dào)報給協會的(de)數據），而(ér)更大(dà)的(de)可能是(shì)--某些企業通過最大(dà)化降低“産品質量保障系數”以(yǐ)最大(dà)化地(dì / de)降低成本去競争市場價格，特别是(shì)當全行業的(de)實際市場價格長期低于(yú)平均成本價時(shí)，其對産品質量的(de)影響就(jiù)應該保持高度警惕。
3、質量控制價措施完全不(bù)是(shì)對過剩産能的(de)保護，而(ér)是(shì)監管部門要(yào / yāo)求企業必須設計充分的(de)“産品質量保障系數”，爲(wéi / wèi)實現最終實體結構的(de)質量安全提供保障。其與去産能不(bù)僅不(bù)矛盾，而(ér)且是(shì)去産能的(de)有力措施之(zhī)一(yī / yì ／yí)，其原因在(zài)于(yú)上(shàng)述文中所述的(de)監管部門同時(shí)對預拌混凝土企業所實行的(de)更爲(wéi / wèi)嚴格、精細、動态化的(de)全過程監管配套措施，在(zài)此過程中會最大(dà)限度地(dì / de)淘汰那些技術質量管理落後的(de)企業。
（二）質量控制價的(de)法律依據
對于(yú)“質量控制價”方式持異議者的(de)主要(yào / yāo)理由是(shì)，認爲(wéi / wèi)此種方式涉嫌違反了(le／liǎo)有關法律、法規，例如：《價格法》第三條規定：國(guó)家實行并逐步完善宏觀經濟調控 下主要(yào / yāo)由市場形成價格的(de)機制。價格的(de)制定應當符合價值規律，大(dà)多數商品和(hé / huò)服務價格實行市場調節價，極少數商品和(hé / huò)服務價格實行政府指導價或者政府定價。市場 調節價，是(shì)指由經營者自主制定，通過市場競争形成的(de)價格。《反價格壟斷法》中規定價格壟斷行爲(wéi / wèi)包括經營者達成價格壟斷協議和(hé / huò)具有市場支配地(dì / de)位的(de)經營者使用 價格手段，排除、限制競争。其中第九條又規定禁止行業協會從事：制定排除、限制價格競争的(de)規則、決定、通知等；組織經營者達成本規定所禁止的(de)價格壟斷協 議；組織經營者達成或實施價格壟斷協議的(de)其它行爲(wéi / wèi)。
以(yǐ)上(shàng)的(de)質疑，其錯誤（或誤解）的(de)根源在(zài)于(yú)：
1、沒有認清“質量控制價”的(de)本質是(shì)在(zài)保證一(yī / yì ／yí)定質量标準的(de)前提下的(de)“全行業平均生産成本”，其并非“市場價格”，即混淆了(le／liǎo)“生産成本”與“市場價格”。
2、預拌混凝土的(de)“市場價格”是(shì)另有參照标準的(de)，即由市住建委定期發布的(de)《市場造價信息》中的(de)“市場信息指導價”，其與“生産成本”是(shì)完全不(bù)同的(de)，在(zài) 現實中也(yě)是(shì)如此，例如：C30普通預拌混凝土當前的(de)“市場信息價”爲(wéi / wèi)360元/立方米，而(ér)“質量控制價”爲(wéi / wèi)320元/立方米，比“市場信息指導價”低了(le／liǎo) 10%以(yǐ)上(shàng)，且此狀況在(zài)現實中一(yī / yì ／yí)直如此（此前的(de)差距更大(dà)，達到(dào)15%左右）。
3、“質量控制價”并非由政府制定、政府定價并強制執行的(de)，但由于(yú)預拌混凝土産品的(de)特性（如前文所述），行業質量安全監管部門将實際市場價格與其做參照，作爲(wéi / wèi)對行業産品質量進行提前觀察、預測、預警的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)指标之(zhī)一(yī / yì ／yí)。
4、行業協會的(de)作用在(zài)于(yú)：監測全行業的(de)平均生産成本、在(zài)保證質量的(de)前提下維護合理的(de)市場競争秩序、對以(yǐ)明顯低于(yú)合理的(de)生産成本進行銷售的(de)行爲(wéi / wèi)進行約束。
 實際上(shàng)，有關的(de)現行法律、法規對于(yú)維護合理的(de)市場競争行爲(wéi / wèi)，禁止惡性競争也(yě)有明确的(de)規定，例如：
 1、《反不(bù)正當競争法》第十一(yī / yì ／yí)條 經營者不(bù)得以(yǐ)排擠競争對手爲(wéi / wèi)目的(de)，以(yǐ)低于(yú)成本的(de)價格銷售商品。
2、《價格法》第八條 經營者定價的(de)基本依據是(shì)生産經營成本和(hé / huò)市場供求狀況。第十四條 經營者不(bù)得有下列不(bù)正當價格行爲(wéi / wèi)：（二）爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)排擠競争對手或者獨占市場，以(yǐ)低于(yú)成本的(de)價格傾銷，擾亂正常的(de)生産經營秩序，損害國(guó)家利益或者其他(tā)經營者的(de)合法權益。
因此隻有在(zài)對“質量控制價”的(de)本質、預拌混凝土産品的(de)特點、當前的(de)産業狀況、行業協會的(de)作用、政府監管部門的(de)産業政策與監管思想等各個(gè)方面具有全面而(ér) 深入的(de)了(le／liǎo)解後才能夠對有關具體的(de)措施、方法有一(yī / yì ／yí)個(gè)清晰的(de)認識。企業通過“價格戰”、甚至不(bù)惜虧損的(de)低價傾銷方式去占領市場或進行“行業整合”的(de)方式，其在(zài) 現實中不(bù)不(bù)僅不(bù)具有可行性（長期以(yǐ)低于(yú)成本的(de)價格銷售所造成的(de)虧損是(shì)巨大(dà)的(de)、不(bù)可持續的(de)），而(ér)且其此類市場行爲(wéi / wèi)是(shì)涉嫌違法的(de)，鼓動此類行爲(wéi / wèi)的(de)言論是(shì)荒謬 的(de)。
（三）質量控制價的(de)完善
質量控制價逐步完善的(de)核心在(zài)于(yú)：質量控制價的(de)形成機制，即行業平均生産成本測算的(de)方式、方法與溝通機制。
1、質量控制價的(de)因爲(wéi / wèi)涉及各利益相關方的(de)直接經濟利益，對于(yú)監管部門又具有重要(yào / yāo)的(de)質量監測功能，因此其及時(shí)性、準确性至關重要(yào / yāo)，這(zhè)取決于(yú)其形成機制。 混凝土行業協會對此給予高度的(de)重視，通過不(bù)斷改善其形成機制，使得質量控制價能夠更加及時(shí)、準确地(dì / de)反映行業平均生産成本，更有公信力。
2、通過協會逐步完善與上(shàng)下遊企業的(de)利益溝通、協調機制，特别是(shì)與重要(yào / yāo)的(de)水泥企業、施工總承包企業建立起穩定且良性的(de)信息共享與溝通至關重要(yào / yāo)。
四、對經濟學理論及概念的(de)“誤解”及其導緻的(de)錯誤觀念
 
類似于(yú)支持以(yǐ)“價格戰”甚至“低價傾銷”進行市場競争、言必稱所謂“市場自由論”觀點的(de)形成，其根源在(zài)于(yú)對良性的(de)市場經濟及經濟學本質的(de)錯誤理解。借此機會，也(yě)對此作一(yī / yì ／yí)簡要(yào / yāo)的(de)闡述，其目的(de)在(zài)于(yú)澄清一(yī / yì ／yí)些通常被扭曲、誤解的(de)理念與概念，達成思想共識。
 一(yī / yì ／yí)）對經濟學本質的(de)認識
實踐證明，經濟學實際上(shàng)是(shì)對過往經濟現象的(de)總結性知識，其所依據的(de)“過往”可能是(shì)十年、幾十年甚至上(shàng)百年以(yǐ)前的(de)經驗，其并不(bù)能對當前及未來(lái)的(de)實踐提供 準确的(de)預測和(hé / huò)指引，而(ér)且其依據相關理論所形成的(de)一(yī / yì ／yí)系列的(de)結論與解決方案都是(shì)建立在(zài)一(yī / yì ／yí)系列的(de)假設基礎之(zhī)上(shàng)的(de)（這(zhè)些假設随着時(shí)間與環境的(de)變化與現實實際上(shàng)是(shì)脫 節的(de)、片面的(de)，甚至是(shì)錯誤的(de)），無法檢驗、難以(yǐ)證僞，因此經濟學并不(bù)是(shì)科學，其所提供的(de)更多的(de)是(shì)一(yī / yì ／yí)些思維方式與經驗教訓。
因此，經濟學的(de)發展本應該是(shì)與時(shí)俱進的(de)，怎可能用上(shàng)百年前在(zài)農業、小企業、小商業占主導的(de)社會及市場環境下所形成的(de)經驗去指導當前高度專業化、規模 化、信息化條件下的(de)社會實踐？但可惜的(de)是(shì)，在(zài)現實中它發展得越來(lái)越不(bù)像是(shì)一(yī / yì ／yí)門學科，反而(ér)越來(lái)越像是(shì)一(yī / yì ／yí)門“宗教”，它的(de)發展不(bù)像是(shì)自然科學一(yī / yì ／yí)般越來(lái)越深邃、 實用，而(ér)是(shì)越來(lái)越簡單，簡單到(dào)可能就(jiù)隻剩一(yī / yì ／yí)句話甚至一(yī / yì ／yí)個(gè)詞（如“自由市場經濟”）。這(zhè)種簡化的(de)原因在(zài)于(yú)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)易于(yú)宣講、易于(yú)煽動起盲從。
因此，當我們引用經濟學中的(de)某個(gè)理論、某個(gè)概念去指導實踐時(shí)，應該保持謹慎與警惕，不(bù)可掩耳盜鈴、削足适履。
（二）“自由市場經濟”--通常所引用的(de)經濟學概念的(de)錯誤
實踐證明，經濟學在(zài)效率與公平的(de)關系上(shàng)，在(zài)政府與市場的(de)關系上(shàng)，在(zài)社會成本問題上(shàng)，在(zài)道(dào)德與市場的(de)關系上(shàng)，在(zài)理論與實踐的(de)關系上(shàng)，及其它一(yī / yì ／yí)些基本假設 等問題上(shàng)都是(shì)不(bù)全面的(de)，部分甚至是(shì)全面錯誤的(de)。這(zhè)些錯誤，大(dà)部分來(lái)源于(yú)經濟學的(de)第一(yī / yì ／yí)假設，即“看不(bù)見的(de)手”理論，及“經濟人(rén)假設”。
“看不(bù)見的(de)手”理論，認爲(wéi / wèi)：每個(gè)人(rén)都從利己的(de)私心出(chū)發，就(jiù)會産生競争，而(ér)競争這(zhè)隻“看不(bù)見的(de)手”就(jiù)會擺平各方利益，從而(ér)更好地(dì / de)滿足公共利益，因而(ér)不(bù)應對其多加幹預，這(zhè)就(jiù)是(shì)自由市場經濟。這(zhè)一(yī / yì ／yí)悖論至少存在(zài)五個(gè)嚴重不(bù)足。
1、首先，由于(yú)先天資質或後天環境的(de)問題，造成許多個(gè)體其實并不(bù)具有競争優勢（但這(zhè)更多的(de)不(bù)是(shì)其本身所造成的(de)以(yǐ)及所能改變的(de)），弱肉強食的(de)“叢林法則”隻能使其處境更糟糕，對其來(lái)說(shuō)這(zhè)是(shì)“獸道(dào)”而(ér)不(bù)是(shì)“人(rén)道(dào)”，獸道(dào)橫行的(de)社會是(shì)不(bù)可能安全、穩定的(de)，這(zhè)是(shì)極大(dà)的(de)隐性社會成本。
 2、其次，完全從自利出(chū)發的(de)自由競争會激勵大(dà)量不(bù)法行爲(wéi / wèi)，關鍵是(shì)其行爲(wéi / wèi)所造成的(de)破壞很可能是(shì)暫時(shí)不(bù)易察覺、難以(yǐ)辨識，但一(yī / yì ／yí)旦累積到(dào)一(yī / yì ／yí)定程度就(jiù)會造成難以(yǐ)修複的(de)巨大(dà)破壞與公共災難，這(zhè)也(yě)是(shì)巨大(dà)的(de)社會成本。
 3、完全從自利出(chū)發的(de)自由競争會産生大(dà)量所謂的(de)“道(dào)德陷阱”，隻在(zài)乎短期的(de)個(gè)體收益而(ér)無視長期的(de)整體成本。
 4、每個(gè)個(gè)體對自身利益的(de)認定是(shì)不(bù)同的(de)，甚至是(shì)南轅北轍的(de)。舉個(gè)極端的(de)例子(zǐ)，有的(de)人(rén)認爲(wéi / wèi)生命可貴，但也(yě)有的(de)人(rén)選擇甯可“以(yǐ)身殉道(dào)”。
5、個(gè)體利益的(de)總和(hé / huò)并不(bù)能夠涵蓋全部的(de)公共利益。
至少以(yǐ)上(shàng)這(zhè)五個(gè)方面構成了(le／liǎo)所謂的(de)“社會成本”（社會責任），這(zhè)個(gè)成本應該由誰負責（控制），怎麽負責？這(zhè)是(shì)“看不(bù)見的(de)手”悖論無法解釋的(de)。但若無人(rén)（或無措施）負責，則最終所謂的(de)“自由競争”就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)種“損人(rén)而(ér)不(bù)利己”的(de)“互相加害”模式，即“互害模式”。
（三）對自由市場經濟的(de)鼻祖--亞當·斯密的(de)完整理解
亞當·斯密在(zài)兩百多年前以(yǐ)一(yī / yì ／yí)部《國(guó)富論》（1776年）奠定了(le／liǎo)經濟學的(de)基礎，并被世人(rén)尊爲(wéi / wèi)“現代經濟學之(zhī)父”和(hé / huò)“自由企業的(de)守護神”，其首次提出(chū)了(le／liǎo) “看不(bù)見的(de)手”規則，并論證了(le／liǎo)在(zài)此規則下運行的(de)市場所具有的(de)高效率，以(yǐ)及政府對提供公共産品（控制社會成本）所具有的(de)職責，但實際上(shàng)他(tā)在(zài)更早的(de)一(yī / yì ／yí)部著作 《道(dào)德情操論》（1759年，其本人(rén)實際是(shì)倫理學家）中，他(tā)又闡述了(le／liǎo)由同理心（同情心）爲(wéi / wèi)基礎所構成的(de)“倫理道(dào)德”對“自利心”的(de)約束及其價值。
因此，完整地(dì / de)看，亞當·斯密所創立的(de)自由市場經濟學實際上(shàng)有四大(dà)基石，這(zhè)就(jiù)是(shì)：企業、市場、政府和(hé / huò)倫理道(dào)德。他(tā)爲(wéi / wèi)“市場”設定了(le／liǎo)邊界，市場隻是(shì)構成全 部“經濟”的(de)一(yī / yì ／yí)部分，其它三個(gè)部分都不(bù)可或缺、都有自己的(de)運行規律，自成體系又相互交融，構成了(le／liǎo)完整的(de)經濟體系，顯然這(zhè)才是(shì)經濟學真正完整的(de)基礎與亞當· 斯密的(de)本意。但是(shì)，因誤導也(yě)罷、因刻意歪曲也(yě)罷，總之(zhī)，後來(lái)的(de)發展是(shì)經濟學的(de)基石被有選擇地(dì / de)“閹割了(le／liǎo)”，即“自由市場”無邊化地(dì / de)取代了(le／liǎo)其它，成爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)全部經濟（學）的(de)象征。
這(zhè)就(jiù)是(shì)當今一(yī / yì ／yí)提到(dào)“市場”與“市場經濟”就(jiù)被嚴重誤導與混淆的(de)根源，我們怎能秉持着一(yī / yì ／yí)種被曲解、被誤導的(de)錯誤理念去面對市場競争、去制定行政政策？
五、推動預拌混凝土産業良性發展的(de)兩點建議
回到(dào)當前預拌混凝土産業的(de)現實，其作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種極爲(wéi / wèi)特殊的(de)且具有巨大(dà)社會性的(de)商品，其産業的(de)良性發展具有重要(yào / yāo)的(de)現實意義與社會價值，爲(wéi / wèi)此從整體行業健康發展的(de)角度，簡要(yào / yāo)提出(chū)兩點建議：
 一(yī / yì ／yí)）建設具有高度公信力、凝聚力與執行力的(de)行業協會。
在(zài)市場經濟高度發達的(de)國(guó)家，特别是(shì)某些産業高度發達、成熟的(de)國(guó)家或領域，其行業商會（協會）的(de)地(dì / de)位、作用與權威性都是(shì)非常巨大(dà)的(de)，其從行業标準的(de)制定、準入、退出(chū)，以(yǐ)及維護良性的(de)市場競争秩序、推動行業進步等方面都具有無可替代的(de)作用。
對于(yú)我們也(yě)同樣如此，目前尚仍處于(yú)從原有的(de)計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的(de)階段，原有的(de)部分屬于(yú)政府對行業管控的(de)職能在(zài)逐步讓渡、交由行業協會去自 我管理、自我協調，而(ér)行業協會也(yě)在(zài)逐步與政府主管部門脫鈎，其目的(de)也(yě)是(shì)在(zài)于(yú)逐步厘清政府職能與市場、與企業之(zhī)間的(de)邊界，使行業協會能夠成爲(wéi / wèi)連接企業、市場 與政府的(de)橋梁。在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)特殊的(de)發展階段，無論是(shì)當前還是(shì)未來(lái)，建設一(yī / yì ／yí)個(gè)具有高度權威性的(de)行業協會就(jiù)更爲(wéi / wèi)至關重要(yào / yāo)。而(ér)行業協會的(de)權威性的(de)基礎在(zài)于(yú)：
（1）能夠真正做好政府的(de)助手，發揮好作爲(wéi / wèi)連接企業、市場與政府的(de)橋梁作用。
 （2）能夠真正代表整體的(de)行業利益與最廣泛的(de)會員利益。
 （3）能夠具有高度的(de)公信力、凝聚力與執行力。
 （二）鼓勵以(yǐ)市場化的(de)方式推動産業整合
 一(yī / yì ／yí)個(gè)産業内的(de)企業由小而(ér)散走向整合是(shì)必然的(de)規律，但關鍵是(shì)實現産業整合的(de)途經，應該避免用“低價傾銷”這(zhè)種危害整個(gè)産業健康的(de)“互害”方式去整合，支 持和(hé / huò)鼓勵通過發揮良性的(de)市場機制的(de)作用去實現産業的(de)整合；應該支持和(hé / huò)鼓勵以(yǐ)契約精神、誠實信用爲(wéi / wèi)核心的(de)“人(rén)性”精神，而(ér)不(bù)是(shì)倡導以(yǐ)叢林法則、弱肉強食爲(wéi / wèi)原 則的(de)“獸道(dào)”行爲(wéi / wèi)。
例如，可以(yǐ)鼓勵發揮規模企業的(de)領頭作用，通過設立契約型的(de)産業投資（并購）基金，設計并打造具有高度市場化的(de)、正向激勵作用的(de)産業投融資平台，并使投 融平台與資本市場對接、向全行業内外開放，通過投融平台不(bù)僅整合資本與市場資源，更能夠整合行業内最優秀的(de)人(rén)力資源，共同推動預拌混凝土産業的(de)進步與發 展，促使其真正成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)值得信賴、令人(rén)尊重的(de)産業。