地(dì / de)方省份叫停PPP項目，有專家分析，這(zhè)意味着“降杠杆”、“減負債”、“防風險”，這(zhè)些當前中國(guó)經濟工作的(de)當務之(zhī)急正在(zài)地(dì / de)方落實。
2017年11月16日，财政部發布的(de)92号文要(yào / yāo)求，
集中清理已入庫項目，對具有“未按規定開展‘兩個(gè)論證’、不(bù)宜繼續采用PPP模式實施、不(bù)符合規範運作要(yào / yāo)求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開”等情形的(de)項目應予以(yǐ)清退。
目前，據第三方機構統計，自92号文發布至2018年4月1日，管理庫清庫項目合計609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲備清單清庫項目總數1798個(gè)，涉及總投資額1.78萬億元。
國(guó)家發改委PPP專家張宇表示，清退項目有幾類：
一(yī / yì ／yí)是(shì)應該由政府靠預算來(lái)做的(de)公益性、收益率很低的(de)項目；
二是(shì)項目與土地(dì / de)整理、商業地(dì / de)産關聯較大(dà)；
三是(shì)與當地(dì / de)财政情況有關，比如财政情況較差；
四是(shì)項目具體運作上(shàng)不(bù)合規。



退庫的(de)背後


中國(guó)國(guó)際經濟咨詢公司PPP負責人(rén)周勤稱，PPP項目退庫反映的(de)實質問題：
一(yī / yì ／yí)是(shì)項目所在(zài)地(dì / de)的(de)财政已不(bù)堪承受；
二是(shì)招标環節存在(zài)硬傷，幾乎把PPP招标完全做成了(le／liǎo)BT招标；
三是(shì)不(bù)符合第三方代持，本質上(shàng)違反了(le／liǎo)相關法律法規。
整體而(ér)言，PPP項目清退規模較大(dà)，不(bù)過各地(dì / de)清退情況不(bù)一(yī / yì ／yí)。如，雲南某縣經過三個(gè)月的(de)多輪自查，清理退庫政府付費項目1個(gè)，投資規模降低的(de)項目有2個(gè)，政府支出(chū)責任壓縮的(de)項目有4個(gè)。
“我們了(le／liǎo)解到(dào)目前各個(gè)省市不(bù)太一(yī / yì ／yí)樣。大(dà)概最高的(de)省出(chū)庫比例達到(dào) 30%，最低的(de)還沒有出(chū)，平均下來(lái)在(zài)15%左右。”中金公司分析員戚政韬稱。
“未來(lái)清理項目應該是(shì)常态，目前在(zài)庫内沒有清理出(chū)來(lái)，下一(yī / yì ／yí)步再具體論證過程，審查過程中如果違規，可能也(yě)會被清理出(chū)來(lái)。” 中國(guó)現代總裁兼現代研究院院長稱。
張宇也(yě)表示，不(bù)是(shì)說(shuō)項目入庫了(le／liǎo)，未來(lái)沒有被清理的(de)風險。PPP也(yě)分階段，項目準備階段沒有違規，不(bù)意味着采購階段、執行階段就(jiù)不(bù)會違規。以(yǐ)後項目每個(gè)階段都會在(zài)财政部的(de)庫裏面體現。“每到(dào)一(yī / yì ／yí)個(gè)階段，如果不(bù)符合條件肯定要(yào / yāo)退。”



PPP項目退庫後，怎麽處理？


而(ér)另一(yī / yì ／yí)方面，對于(yú)PPP退庫的(de)問題，社會民衆普遍關注的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)焦點在(zài)于(yú)PPP項目退庫之(zhī)後應該怎麽妥善處理。
“有些項目當初在(zài)簽訂合同時(shí)，92号文等規定還未出(chū)台。從法律上(shàng)來(lái)講，法不(bù)溯及既往。那麽這(zhè)些項目被清退之(zhī)後，如果訴諸法庭，法院可能不(bù)會把92号文作爲(wéi / wèi)依據，還會要(yào / yāo)求地(dì / de)方政府執行合同義務。這(zhè)種項目清退了(le／liǎo)之(zhī)後應該怎麽辦？”一(yī / yì ／yí)位華北地(dì / de)區信托公司的(de)工作人(rén)員對此提出(chū)了(le／liǎo)質疑。
實際上(shàng)，這(zhè)并不(bù)是(shì)個(gè)别存在(zài)的(de)情況。據四川省漢源縣财政局清庫報告顯示，目前該縣入庫PPP項目有2個(gè)，由于(yú)入庫時(shí)間較早，2個(gè)項目均存在(zài)支出(chū)責任不(bù)符合PPP要(yào / yāo)求的(de)情況。該縣自查報告稱，2017年省廳已要(yào / yāo)求該縣整改，但整改時(shí)發現，因項目進行時(shí)間較早，相應的(de)支出(chū)責任屬于(yú)項目的(de)核心内容，也(yě)在(zài)招投标文件中進行了(le／liǎo)闡明。如果擅自修改，又會違反招投标管理的(de)相關規定，可能面臨更大(dà)的(de)法律風險。
對于(yú)不(bù)合規的(de)PPP項目被清理出(chū)庫之(zhī)後怎麽處理的(de)問題，财政部副部長史耀斌3月在(zài)全國(guó)“兩會”期間表示：“這(zhè)個(gè)問題相關部門正在(zài)研究。”
中國(guó)财政科學研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱，這(zhè)部分項目
如果簽約了(le／liǎo)但還沒落地(dì / de)：需重新調整結構。
如果簽約并且已經落地(dì / de)：有兩種辦法，
一(yī / yì ／yí)是(shì)如果全是(shì)銀行資金、名股實債或政府全付費的(de)情形，這(zhè)種項目實質上(shàng)沒有社會資本方，那麽政府就(jiù)應該讓它退出(chū)；
二是(shì)如果存在(zài)社會資本方，那麽要(yào / yāo)看社會資本方的(de)資本金注入條件等是(shì)否合格。如果不(bù)合格就(jiù)需要(yào / yāo)換約，要(yào / yāo)新找一(yī / yì ／yí)家合格的(de)社會資本方來(lái)接替，或者也(yě)可以(yǐ)重新進行招标。
“這(zhè)其中面臨很多法律問題，比如大(dà)家都有前期資金損失，成本怎麽分擔？這(zhè)就(jiù)需要(yào / yāo)看原來(lái)簽訂的(de)合同裏面，政策性風險由誰承擔。一(yī / yì ／yí)般而(ér)言，政策性風險應由政府承擔，以(yǐ)便讓社會資本方退出(chū)。”趙全厚稱。